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陶谦表奏刘备为徐州牧的奏章，在陶谦生前就快马加鞭送到了许昌，到达之后很快的批了下来，汉献帝降诏同意刘备继任徐州牧，并领左将军之职。
献帝的一言一行都在曹操的监视之下，当然这一切都需要曹操点头才行；虽然对于刘备捡了个现成的大便宜，曹操心中恼怒不已，可是此玄正是在充州与吕布全力决战之时，曹操前后思忖一番，还是同意了册封刘备为徐州牧。
曹操也明白，无论自己同意不同意，刘备已经全盘接手了徐州的地盘，成了徐州事实上的主人，而且将泰山郡、小沛郡与徐州六郡完全连接在了一起，在合并了陶谦部下的四五万人马之后，加上原先的接近两万人，刘备在东方已经小有气候。
而且东与青州刺史田楷唇齿相依，北与幽州的公孙瓒遥相呼应刘备更是由之前的小小的一介县令，摇身一变成为了盘踞一方的豪强，跻身一流诸侯之列，
在与吕布全力决战充州的时候，曹操更是惧怕刘备会趁机在背后捅自己刀子，若是如此自己遭受两面夹攻，形势实在难测，因此曹操便做了个顺水人情，除了批准了刘备的徐州牧之外，还加封刘备为左将军，诏书抵达下邳的时候，刘备的兴奋之情更是溢于言表，直觉得在徐州的这一段日子是自己人生最辉煌的时刻。
费了几天的功夫发送完了陶谦的丧事之后，刘备又施展了一番自己笼络人心的手段，在陶谦的这一班旧幕僚面前，先是一番痛哭流涕的感激陶恭祖的厚爱，随后又是一番慷慨激昂的陈词，誓死要保护徐州桑棹的安危。
几场筵席下来，陶谦的幕僚倒也认同了这个新任的徐州牧，陈登对于刘备的态度是不冷不淡，刘备忌惮于陈登家族在徐州的强大势力，任命陈登继续为广陵太守，陈登随即告辞，返回广陵。
糜竺以关羽是自己邀请来的，受伤与自己有很大的关系为理由，执意要去广陵探视一番，刘备点头同意，并修书一封，在信中对关羽先是一番感恩戴德，随后嘘长问短，让糜竺捎带到广陵，糜竺当即与陈登一起出了下那，直奔广陵。
剩下的幕僚基本上都对刘备十分拥戴，尤其以糜芳、孙乾二人最是对刘备死心塌地。
陈佳为了保全陈氏一族在徐州的地位，也主动向刘备集团靠拢，并保举广陵人陈矫为刘备效力，刘备命孙乾与陈佳一起去广陵礼聘陈矫，在孙乾与陈佳二人的倾力劝说之下，陈矫最终答应出山为刘备效力。
刘备随后在下那发布招贤令，广招天下豪杰，一时之间，有不少能人贤者慕刘备之名前来投靠。其中尤以一名来自汝南的人最是出色，此人二十几岁，姓陈名到字叔至，文武双全，武艺出色，善于用兵，刘备十分欣赏，命令陈到统帅陶谦留下的那一支最精锐的部队丹阳兵。
不几日又有两名原是黄巾将领的人，率领两千多人前来投靠刘备，一名叫做刘辟，一名叫做龚都，刘备一概来者不拒，统统收在帐下效力。
刘备手下的将领与幕僚足够了，经过与刘晔一番谋划，决定对自己治下的所有郡的防御进行重新布置，调太史慈带领着刘辟、龚都二人率兵一万，前往豫州境内的小沛看守徐州的西大门。
彭城作为下邳的北方门户，而且是屯兵所在，臧霸作为主将。刘备并不放心，便采用刘晔的明升暗降的办法，任命藏霸为下邳相，将他留在下邳，从而录夺了藏霸的兵权。
刘备任命张飞与孙乾前往彭城接，掌驻扎在哪里的三万军队。由此下邳西面与北面的两座门户。已经稳若磐石。
在北方，位于充州境内的泰山郡一直在吕虔、孙观、简雍三人的治理之下，民心归附，稳若泰山，驻有兵力
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