“柳爱卿免礼。”朱由校放下手中书籍，望着柳安笑道：“柳爱卿可知朕为何叫你来吗？”
“臣不知。”
朱由校颔首点头：“朕听闻柳爱卿在户部谈论了为何如今国库空虚，觉得甚是在理，特将爱卿叫来询问。”
柳安连忙弯腰：“臣定知无不言言无不尽。”
朱由校有些无可奈何的说道：“如今朝廷每年税赋仅有银两千万两，而那宋确能以半土之地胜朕大明数倍赋银，朕为此殚精竭虑，苦思不得其解，现北关战事不断，而陕西又遭天灾，国库早已枯竭，朕夜不能寐，日夜祷告求列祖列宗护佑大明，大明国祚延续至今二百五十四年，如今已是风雨飘摇，朝野上下离心离德，朕不止一次在问自己，是朕做错了吗？是朕...德不配位吗？”
见朱由校一脸迷茫，极其无力又无奈，对未来似乎充满了茫然，柳安不禁心头一酸，都说皇帝好，皇帝可以为所欲为，可真的如那些百姓所想一般吗？
在柳安看来，做皇帝还不如当一位富家翁来的轻松，至少，富家翁足享天伦之乐。
“陛下，终究根本，还是我朝税赋之制出了问题。”
“纵观古往今来，税赋都是重中之重，如果国库空虚，无非有三个原因。一是天灾不断，内乱四起，百姓无家可归无田可耕，商无居所，此乃朝廷赈灾平乱不力。二是入不敷出，朝廷大兴土木，肆意挥霍银粮，此也为朝廷之错。”
“三则是欺上瞒下，中饱私囊，地方官员与士绅们沆瀣一气，狼狈为奸，伪造田册、监税，此为人祸。陛下，如今天灾不断，国库空虚，不能再茫眛地遵循祖制，非常时期当行非常手段，须改革税制，清查旧账铲除隐患才是。”
朱由校赞同的颔首问道：“柳爱卿所言甚是，可如何改革税制？”
柳安咬了咬牙，说道：“增加盐、铁、酒、茶、矿等税以解朝廷燃眉之急，这样做必会提高市面上的盐酒茶矿铁价格，同时官营盐酒茶，自发铁矿，售卖价格低于市价，这样一来必会充实国库，打击私营，同时成立新的监察组织，直接受命于陛下，稽查税赋一事。”
一旁沉默许久的汪应蛟顿时脸色大变，急忙说道：“陛下，柳安此乃误国之言啊！陛下切莫听其所言，汉时便是盐铁官营，可结果呢，初期确实充盈了国库，可最后却造成了海内虚耗，户口减半的现象，必将铁器苦恶，价格不平，导致民不聊生啊陛下！”
朱由校也是面色严肃，摆摆手示意汪应蛟安静下来，问道：“柳爱卿的方法虽可富国一时，却不是长久之计。”
柳安自然知道这种办法的弊端，但他话还没说完，继续抱拳道：“陛下，此之初期手段，今我朝国库空虚至此，须先富国再图变，待国库充盈，陛下应统一铸币，现我大明宝钞价值百不存一，应将其收纳归拢，重铸发行，取消折色法，再启太祖时期的开中法，以朝廷之力控制市场，方能杜绝宵小之徒恶意哄抬盐铁价格，如此，则国兴矣。”
明初时期倒是严禁贩卖私盐，可自从中叶之后，官府的配盐便不再通过里甲，而是交给盐店和铺户，让他们来经营州县内的食盐贩卖。
但这些，都需要所谓的盐引，也就是朝廷同意你贩盐的引子，在明朝初期，太祖朱元璋制定的开中法，只有将粮食等物运往边境的商人才可获得盐引，可到了明中叶弘治年间，私盐盛行，朝廷发布的盐引已经远远超出了盐场所能产出的盐量，导致开中法举步维艰。
弘治五年，当时的户部尚书叶淇提出了一个法子，纳银取盐引，也就是所谓的折色法。
折色法一经推出，当年确实为国库增加了数百万两的收入，可目光短浅，没能看到长远利益。原先得益于开中法的边商，为获取更高的利润，在边镇建设商屯，保证了边镇的粮食
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