于制宪会议的代表本来就来的不足，所以每一个代表显得非常重要，每一票，都弥足珍贵。
因为即便那些缺席的人没有表态，在算整体通过率的时候，其实也要把他们算进去，所以实际上反而因为大量代表没有参加，已经就造成宪法通过非常艰难。
全体代表对于要制定一部宪法，来规划国家未来发展的方向上，是一致的。
可惜方向的一致，不等于方案的相同，更不等于意见的统一。尤其是当方案涉及各自利益时，那就会针锋相对、寸土必争，以致制宪会议好几次差一点不欢而散。就算最终坚持了下来，中途还是有十几名代表离会出走，决定杯葛（boyott）这次制宪会议。
这样不友好的氛围，让很多代表忧心忡忡。七十二岁高龄的制宪会议主席，宾夕法尼亚代表，德高望重的本杰明-富兰克林博士。最后提议聘请一位牧师，在每天开会前主持祈祷，恳请代表们放弃“惟有自己正确”的观念。
事实上，正是由于争论的双方，都表现出相对冷静理智的态度，居中调解的一方又能提出合理的建议，制宪会议才从走投无路转向柳暗花明，并最终达成协议。
制宪会议的最大难题，就是，既要把各邦的主权和权力收缴上来，交给一个“坚强之全国zhng”，但又决不允许这个zhng是主义和君临天下的。
杰弗逊的mnzh党人，在反对联邦集权无效的情况下，对于zhngyngzhng和国会的构成，进行了严格的要求。这部分讨论了很时间。最后规定：
国家权力既被纵向地分解为联邦的权力和各州的权力（其实是dl各邦部分让渡权力，变邦为州），又被横向地分解为立法、行政和司法三部分。其中，立法权属于美国国会，行政权属于美国总统。司法权属于最高法院以及国会不时规定和设立的下级法院，而立法权又分属参、众两院。只有参、众两院分别通过，法案才能成立。而且，总统对通过地法案有否决权，最高法院也可以判国会通过的法案“违宪”。虽然由实行终身制的官组成的最高法院有裁决权，但官要由总统任命、参议院同意。总统虽然可以否决国会通过的法案。但这一否决又可以由国会以三分之二的票数再否决。
这样很符合历史上地设定，康柏起的作用非常明显。
康柏并不是法律方面的专家，如果不是美国宪法实在太简单了，看过之后就能大致记下来，他在这样的制宪会议，实际上是没有什么好主意的。不过前世看过那附加了修正案的宪法，加上对美国zhng和议会职能基本上还有点了解。所以在共和党两位法专家麦迪逊和威尔逊的配合下，倒也提出了不少让各方可以互相妥协接受的方案。
如果说对zhngyngzhng和国会问题地结构。还仅仅是讨论的话，那么对于国会名额的分配形式，就是最大地争论。
和历史上一样。前面有大量制宪会议代表不愿意参加会议，就是因为这个名额问题上，各大州表现的非常强硬，以致让他们不得不采取杯葛（boyott）的方法。
虽然康柏已经在党内提出了妥协ng议案，但共和党的两位法律代表麦迪逊和威尔逊，还是先提出原来的大州方案，也就是完全按照人口比例分配名额的mnzh方案。准备确实通不过，才接受康柏的妥协方案。
小州共和方案的主要维护者是新泽西代表威廉-佩特森和特拉华代表刚宁-贝德福德。他们代表小州的利益。小州代表坚持认为，大州地意图就是要吞噬小州。因此他们扬言宁肯投靠外国，也决不亡于大州。
大州代表也不让步，甚至连剑与火、绞刑架之类的话都说出来了。反正以mnzh的名义杀人，也是早期mnzh的典型特s。某些新的主义在诞生之初，都伴随着大量杀戮敌人，
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