江一带有个索离国。国王与其侍女私通，生下一个男孩，取名东明。这个男孩长大以后，聪慧精悍，骑马射箭本领高强，国王一妻二妾所生的儿子本领都不如他。国王恐惧其日后争夺王位，便想杀死东明，断绝后患。东明知道国王的图谋后，连夜逃往夫余族人聚居的中心地带。因其武艺过人，机智勇敢，在发展农、牧业和抵御外侮中功勋卓著，很快就受夫余族人的拥戴。于是，便于公元前12年（西汉新莽元年），在松辽平原腹地建立一个奴隶制的夫余国。东明成为第一任国王。
夫余国王东明从抵御外族入侵和发展经济的角度考虑，选择第二松花江和东、西辽河形成的夹角中心地带建立王城，就是后来的黄龙府。王城以木栅为墙，城内建立宫室和储备谷物、贡品的仓库，有关押罪犯的牢狱。
夫余国的后继国王在抵御外族入侵中，为了寻求中原大国的保护，便于公元49年起派使节向汉光武帝纳贡称臣，于是夫余便成为东汉的保护国，归玄菟郡管辖。直至公元494年，西部突厥族入侵夫余国，夫余王投降高句丽止，这个王城存在506年，它为发展夫余的政治、经济、文化、交通，起到了重要作用。
夫余府改称黄龙府，历史上有过一个神话般的传说。那是在公元926年7月，耶律阿保机率军征服渤海国后，从渤海国的忽汗城回师上京临潢府，行至夫余城南的伊通河与新开河之间，见那里水草丰盛，凫鸟成群，野花盛开，柳荫匝地，便下令军在此扎营。阿保机刚刚走进部下为他搭起的行宫，便接到流星马的报告：皇弟迭刺在忽汗城遇刺身亡。他急火攻心，晕倒在御榻上，醒来后对皇后述律平说，快些叫驻扎在忽汗城的皇子耶律德光班师。术律平说：将在外，君命有所不受啊！“他一气之下，眼冒金星，再也说不出话来。这天晚上，兵士们看见一颗大星落在行宫的前面。黎明时见行宫上空有一条长约一里的龙盘绕，金光四射，炫人眼目，尔后落入耶律阿保机的行宫里。行宫里便升起一股紫黑色的烟雾，一日以后，才逐渐飘散。这一天是七月二十七日，年仅五十五岁的耶律阿保机便死在这里。辽太宗耶律德光为纪念其父耶律阿保机的光辉功绩，在行宫原址建立一座升天殿。把其父驾崩时出现的黄龙视为开国的祥瑞，下令将夫余府更名黄龙府。
黄龙府是辽国六府中重要的一府，辖五州三县，即安远州、雍州、益州、威州、清州，黄龙县、迁民县、永平县。黄龙府古城雄踞在伊通河西岸的高地上，城垣的周长3840米，呈正方形，除东、西、南、北四门外，在南、西、东三面各设一小门，四角各有一高大的角楼。垣外有护城河，是辽国防御女真族的军事重镇。在黄龙府设兵马都部署司，驻正兵五千，并统辖信州彰圣军、宾州杯化军、祥州瑞圣军、威州武宁军、安远州怀义军、清州建宁军以及隗衍突厥部、奥衍突厥部、北唐古部、五国部等部族兵马，还将强悍的兀惹部迁往宾州，铁骊部迁往祥州，以加强黄龙府的军事力量。辽圣宗时，还在第二松花江北新建十座烽火台和三座城堡，以便于黄龙府周围的防守和报警。至今在黄龙府四周的二十三座古城堡遗址中，仍可以见到其占踞的险峻地形和众多的堞楼痕迹。
黄龙府的兴旺繁荣是从辽圣宗开始的。辽景宗保宁七年（公元975年），黄龙府守将燕颇（渤海国降将）杀都临张琚叛辽后，黄龙府治所一度迁到今四平市的一面城。后经辽兵平定燕颇叛乱，于辽圣宗开泰九年（公元1020年），将黄龙府治年迁回原地。辽圣宗主张向汉人学习农桑和冶金诸班工艺，南北交流文化，开放集市，与外国通商。并先后从关内的宗州、檀州迁移汉人千余户到黄龙府。这些汉族除带来的中原的农耕技术外，还带来酿酒、制革、纺织、铸造等工艺，使黄龙府内作坊林立，货栈毗连，不仅能营造车辆船舶，兵器马具，而且能够制作金
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