表面功夫有什么意义呢？
汉顺帝自讨没趣。之后再有灾祸，汉顺帝索性连表面功夫都不做了。
汉顺帝一朝，从君到臣都没有把吏治清明和百姓安居乐业当做大事来抓。国内开始越来越乱，不是这造反，就是那叛乱，从边疆到内地没有安静的地方。
与天灾相比，汉顺帝一朝最为严重的还是战乱。
西域、羌人、乌桓、鲜卑、匈奴，频频在边境闹事。汉顺帝还嫌不够乱，自己还搞出点事来。
武陵蛮（湘西少数民族）早已归附东汉。东汉对武陵蛮一直实行税赋优惠政策。但地方**认为，武陵蛮已经归附日久，没必要再实行优惠政策，应该比照汉人增加赋税。汉顺帝同意。这一同意不要紧，武陵蛮反了，认为朝廷说话不算数。近三万武陵蛮人进攻湖南。朝廷不得不组织兵力平叛。
刚平息武陵蛮之乱，越南蛮人又反了。原本不是什么大事，但是官府调兵去打，士兵惧战发生哗变竟然反戈一击进攻官府。这下麻烦了。等官府从别处调兵平息了哗变，越南蛮人已经势大，不好打了，也不敢打了。朝廷只能转而安抚，跟越南蛮人讲和。
东汉最大的麻烦是羌人。
本已平息的羌人叛乱因为地方官的暴虐刻薄、征调无度而再次爆发。一拨又一拨的羌人不断冲击汉朝边境，一度打到长安附近，烧了西汉皇帝的陵墓。朝廷不得不调兵十万前去征讨。
但是汉军的战斗力似乎差了很多，迟迟不能结束战争，鲜有痛快淋漓的歼灭战，倒是常常损兵折将。
这一方面是士兵连年征战怨气越来越大，另一方面是领兵之将无能，将熊熊一窝，连累了部队的战斗力。
汉顺帝要求大家推荐“武猛（勇猛善战的将领）”。别的宦官都推荐了很多人，只有宦官良贺没有推荐一个人。汉顺帝问他怎么回事？良贺说，我久居深宫，跟外界没有交往，不清楚谁是武猛。并且别人也不见得以得到宦官的推荐为荣。所以，我不想推荐。汉顺帝觉得良贺这个人不错。
但是汉顺帝没有反过来想一想，别的宦官为什么那么积极推荐武猛？他们怎么跟宫外那么熟？
很可能汉顺帝心里也明白，“宦官竞卖恩势”，很多人都托宦官的门路花钱买官。汉顺帝懒得管而已。
花钱买官的人，花了多少钱，肯定想办法十倍百倍地赚回来。
大臣上书汉顺帝反映军队问题，批评军队指挥官贪污成性，欺软怕硬。将领贪污军费势必影响士兵的军饷，进而影响到部队的士气。将领见到强敌就胆怯，见到普通百姓就欺压，那不仅消灭不了敌人反倒会制造出更多的敌人。
这可能是汉军战斗力越来越差，越来越难以平定叛乱的原因之一。
不仅军队如此，地方也是一样。贪官污吏没事找事，搞出事来又没本事平事。国家不乱才怪呢。
广陵郡（扬州）人张婴聚众数万造反。官兵围剿十几年不能平定。新上任的广陵太守（市长）张纲只身进入张婴的大营招安张婴。两人谈话间，张婴表示：“荒裔愚民，不能自通朝廷，不堪侵枉，遂复相聚偷生，若鱼游釜中，知其不可久，且以喘息须臾间耳！”意思是说：我们也就是普通老百姓，不堪忍受贪官污吏的欺压，又无处伸冤，才不得不起来造反的。我们就像锅里的鱼，自己也知道不可能长久，只不过苟延残喘罢了。
很多百姓造反都是抱着类似想法，官逼得我活不下去了，造反没准能多活一会。
汉顺帝其实是知道吏治已经变坏了，曾派出八路钦差，相当于现在的中央巡视组，下基层反腐。他挑选“素有威名者”担任巡视组组长，其中就有张纲。
巡视组的任务就是调查地方官是廉洁还是腐败，廉洁的树为典型供大家学习，腐败的就要进行
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