为最低级的行政单位。这样，既可以保障入会牧民生存条件，又能有效地组织牧民专业化、扩大再生产，政|府还可以进行有效管理。半年后，全蒙古已完成近2/3的牧民加入了互救会。
工业方面，省政|府主导组织人手建立图拉河金矿产业公司集中采金矿。按采金的地理位置和条件而论，图拉河流域被认为将是世界上最大的沙金产区之一，其中，一些湿地水源充足便于淘金。
政|府组织的煤炭协会相继在库伦东125公里的巴嘎诺尔和在库伦北240公里的沙林格尔开办了煤矿，另外又在库伦南发现了后来成为外蒙古第三大煤矿的位于戈壁的新乌斯煤矿。
铁矿协会在位于库伦北部240公里的达尔汗地区开采了特木尔套勒盖、特木尔台、巴彦高勒三个矿区。在位于库伦西南300公里处的宝日温都尔地区，又相继发现了额仁、洪格尔、都尔乌仁、巴日根勒特等四个矿区。世代牧马的蒙古人在更好生活的向往下，不少人毅然告别马背，下到井下。
张汉卿用以蒙治蒙的政治理念督促人民党努力培养蒙族干部，深深地赢得了蒙古大多数中层的心。“三反运动”使祖辈没有身份地位的蒙古下层牧民有了当家作主的自豪感，从失势的王公贵族处分得的牲畜和粮食使原本贫穷的生活一下子有了几分生气，翻身牧民衷心热爱人民党及其领导的蒙古政|府，从牧业转移出来的一部分牧民加入了“安蒙军”，成为蒙古保安部队的一份子。他们可是马背上长大的好骑手，稍加训练及进行思想的教育就是非常优秀的军人。戢翼翘以“安蒙军”军官为主力，招募了4个骑兵旅的兵力，按照奉军编制，建成蒙古保安骑兵第26师。
在库伦进行整顿建设的同时，张汉卿亲率“安蒙军”军属骑兵团沿图拉河北上接管北面要城达尔汗。达尔汗在图拉河与鄂尔浑河交汇口东侧不远，是库伦北防俄国的门户，地理位置十分重要。其后继续前出，北上在鄂尔浑河与色格楞河交汇口的买卖城勘测地形并重新树立界碑。色格楞河就是从这里进入俄国，注入贝加尔湖。
这里的买卖城，就是历史上中俄签订的地方。当时约定以恰克图为界，旧市街划归俄国，仍叫恰克图。清朝政|府重新在以南属中国的部分建立恰克图新市街，称之为买卖城，两国边际只一条界河相隔。之所以叫买卖城，因为它是雍正皇帝规定与俄国互市的地方。传说汉代苏武曾在这里牧羊。
由于约定互市的其它两个地方尼布楚、祖鲁海尔地理位置偏僻，恰克图就成为中俄往来贸易的重要据点。因为晋商开辟了从北京库伦恰克图的商路，恰克图由一个名不见经传的小村落一跃成为商贾云集之地。以茶叶等日常消费品为主要商品的恰克图互市贸易经久不衰，持续了近两个世纪之多。特别是十九世纪中叶之前，中俄贸易几乎全部集中于此。小小的沙漠之丘，一时名声大作，成了中俄贸易的“咽喉”要道，在俄罗斯和西欧的一些文献中，它被称之为“西伯利亚汉堡”和“沙漠威尼斯”。
不过随着中俄的签订，使俄国大批商人将注意力转向新疆西部，这是恰克图互市走向下坡路的开始，而西伯利亚大铁路全线通车后彻底摧毁了恰克图的互市，因为中东铁路的兴建使黑龙江成为中俄贸易的重心。
到这个时候，它只有两万人常驻。不过它的地位仍然很重要：在不到百万的蒙古，一个边陲小镇，竟有两万人口在此。据张汉卿对蒙古的调查，还真没有这样一个地方能有这么密集的居住地。
另外这里还是连接苏俄西伯利亚铁路线上城市乌兰乌德和库伦最便捷的通道，两地因为历史的原因，有一条漫长但在蒙古还说得过去的公路。这很重要。
张汉卿用了三天时间在这里进行各种安置工作：设立了人民党买卖城县委，设立了蒙古自治省买卖城办事处，
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