烧焦了，快吃。”
章惇听懂了，微微躬身道：“陛下，现在全国流民非常多，其中军队里，兵部通报的就有近二十万，尤其是厢军。”
大宋的军队，其实如同官场一样，都有着‘养闲制乱’的目的，因此过度臃肿，庞大。厢军里，有相当一部分流民。
赵煦听着章惇的话，不知道为什么，突兀的就想到了李自成。
有个段子说，有个快递员因为不服裁员，拉起一帮人，硬生生干倒了公司。
这个公司，就是大明，李自成就是被裁员的驿站快递员。
赵煦迅速遏制发散的思维，在锅里翻了下，随口般说道：“军改的事，由枢密院与兵部去做。”
蔡卞神色一凛，瞥了眼章惇。
章惇仿佛无所觉，道：“陛下，变法是一盘棋。”
赵煦看了他一眼，继而就笑着道：“章卿家说的也对。分地的事，不要着急，等丈量了一半以后再着手。朕听说，新税法推行的不太顺利？”
大宋的税则，已经运行了近百年，早就运转成熟，现在大幅度调整，地方上很难适应。并且，十分容易走歪。
大宋现在的官场，尤其是地方上，着实复杂，尤其是‘开封府试点’在全国沸沸扬扬的情况下。
章惇见赵煦否决了，还在转移话题，默默一阵，道：“新税法的事，户部确实遇到了困难，还是因为地方官吏交错纵横，难以推行，还须有力官员，强行推动才能有效。”
赵煦端着碗，吃着碗里的菜饭。心里对章惇的话也是认同的，‘新党’现在大部分在朝堂，在地方上多是元祐初年流放之人，并无实权。
想要推动‘新法’，必须有地方上的强力支持！
也就是说，地方上的官制体系，还得进行大改动，不能重复熙宁年间旧事！
蔡卞见赵煦神情思索，沉吟着道：“官家，除了开封府外，各项‘新政’推行的都不是很顺利，地方上抵抗的日益严重，还需统筹的做出部署。”
赵煦点点头，笑着看向两人，道：“有问题不可怕，慢慢解决就是了。现在，就拿开封府当做全国，积累足够的经验，培养足够的人才，再等等，朕考虑着，给开封府升格。”
“升格？”
蔡卞瞬间就想到了‘路’的事情，面露警色，道：“官家，是调整各路的权职了？”
这件事，他们倒是没有认真谈过，但在诸多事情都有涉及，不算意外。
尤其是兵部尚书许将，不止一次上书，建议合并诸路，设置官衙统属。
赵煦托着碗，看着二人，心里慢慢推敲着，道：“行省。朕打算将全国划分为十二个行省，派朝廷大员巡抚地方，专项负责变法事宜。”
蔡卞沉色不语。
这一举动，貌似是临时增加，却还是对‘祖制’的剧烈冲击，打破了‘祖制’对地方的极力削弱、制衡、直辖的国策。
五代十国没有去多远，很多人还心有余悸，只怕朝野会再次激烈反对。
章惇听这赵煦的话，心里已经在考虑人选了。
如果地方上有强力人手与朝廷相呼应，贯彻‘新法’，必然事半功倍！
至于蔡卞担心的事情，章惇只是稍稍考虑就果断过去——并不重要，立国已百年，朝廷制衡地方，有的是办法！
赵煦放下碗，开始盛汤，第一碗就递给蔡卞。
蔡卞受宠若惊，连忙站起来，赵煦摆了摆手，又给章惇盛了一碗。
章惇躬身，道：“谢陛下。”
赵煦最后才给他自己盛，喝了口汤，说道：“昨天，苏相公与朕谈了些事情。”
章惇猛的坐直身体，肃色以待。
章惇现在对苏颂以及
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