管治范围已大，为了避免“名不正言不顺”，颜大少正式扬旗，以“星辰、山峰和大海”为旗帜，号为“东南军府”，颜常武自称为“督军”，其管治机构为“军机处”，下辖四镇，又扩建部队，有二个步兵混成团（指混合了火枪兵和掷弹兵），分别以邓天彥、颜乐为团长，颜典还有陈乔、洪熙官为团副，陆战队一个团，以周全斌为团长，加上其余独立部队，已有半万之众。
再有“东南舰队”，长官是提督，就是颜大少自己，李英为副提督，荷兰人斯托姆为参谋长进行管理。
舰队主要是北港一号至四号共四条主力舰，均为五级风帆战舰，整备大小战船六十余艘，军力膨胀到三千人！
又修船坞，建船厂，设立枪械厂等。
他不算大肆铺张，动作缓和。
消息传回大陆，官府中人听闻，名称皆前所未闻也！皆认为颜常武是沐猴而冠，所立不伦不类，见他不来袭扰地方，又吃饱了他的银子，地方官员往北京上奏时称有化外之人颜常武，来自幕府，啸聚民众在台湾立足，虽不服王化，却也恭敬有加云云。
北京官员看到这封奏折，真是哭笑不得，这是赞扬不服王化吗？简直与“臣屡败屡战”有异曲同工之妙也。（地方官员不上奏此事给人捅到北京他们也得吃上挂络，但他们又不能与银子过不去，只好这样写了）
此时，坐朝皇帝是天启帝，由魏忠贤辅佐施政，魏忠贤九千岁也，朝堂混乱，政令不出北京城，因此颜常武竟得以无事。
别人怎么说，反正颜常武自嗨，他着各镇四周设木栅挖壕沟阻挡外来人与野兽，设以箭楼警备，驻有警察负责治安，设立镇首、行政中心进行日常管理，虽是自立的名份，民众倒也服贴，管治井然有序。
遂行开发，修水渠建立水库，大量种植稻米、杂粮、甘蔗，还种果树、挖塘养鱼，并且成立海产养殖公司，在海边养虾、养生蚝养鱼等。
又修理马路，彼时水泥产量不高，多用在军事上和镇建设，但也以三合土筑路，并且不断地进行水泥路的改造。，
规定是土地不可轻动，除非有行政中心组织开拓，而海里出产，颜大龙头却不与民争利，任由民众自采，自用不禁，出售则要收税。
于是民间这边开荒，那边出海捉虾捕鱼，无官府胥吏之苦，生活起初是艰苦，却是心定：与颜大龙头签下了三十年的土地契约，谅他也不会爽约，除非他不要名声了！
待过上一二年，经济自然好转，见颜常武说话算数，遂对其拥戴者众。
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