员就像是一个小朝廷一般，情况复杂，官员众多，但其实还是很好理解的。
像陇西这个边疆郡，令居、金城、护羌站所等地虽然也是在陇西郡管辖地域范围之内，但是他们没有资格插手这三地事物。
这片地区是属于军管区，里面的一切事物都按照兵事来，是由护羌校尉全权负责一切事物。
包括湟中义从，也是由护羌校尉管辖，掌管着一片不输于一郡的地区。
但是跟相互制衡的郡中不同，这片地域由护羌校尉管辖，一切事物他说了算，毕竟军中只能有一个主将嘛！
而东边的乌桓校尉也是一样，权利很大，有兵马、有地域，所以非信任之人不可担任。
而像北地的那一片地区，不是郡中的众多的都尉、校尉就跟这两者有些不一样了。
他们麾下是有兵马的，但是没有地区，他们跟护羌、乌桓就差了这一点。
而这些众多的不由地方势力管辖的校尉、都尉，都是由朝廷管辖的。
他们的直属上司呢，就是掌管全**事的大司马，而大将军是全国武将之首，大司马才是一个实权职务。
但是这些校尉、都尉有统兵权，但却没有调兵权。
若是敌人来攻，他们就只能够防御，把消息传回大汉，然后就是八百里加急那一套了。
到底是让他们自己根据情况安排，还是朝廷派大将前来，这就要看朝廷的考虑了。
大汉的军队唯有诏令与虎符一起才可以调动，有时候特殊情况，使节的节旄也可以调动一些。
没有这三样东西，就算是天塌了，你也不能主动出击，因为这是大罪。
若是真立下了滔天大功，那你还能逃过一死，被降职削爵，贬为平民，这还得看皇帝心情好不好。
根本就没有功过相抵一说，你擅自调动兵马，那只有一条路可以走，那就是死，严重一些，族灭。
当然，你也可以投降敌方。
虽然说将在外，君命有所不受，但这是一件犯忌讳的事，干这种事的人哪一个不是青史留命的名将？
但是他们下场呢？不得好死！
得善终的有几个人？
当然像霍嬗这种，这些事物都是不存在的，就算是擅自调动，随后也就是补一张诏书的事情。
更别提此刻他自己就拿着诏书。
所以啊，这玩意儿，也是看人的。
不光是要看自己，你还要看上面坐着的皇帝。
而霍嬗原本是大司马，手中有着斩蛇剑，这些校尉都尉们以及他们的兵马，霍嬗都能够随意调动。
就算是郡中的兵马，情况紧急也不是不可以。
而刘彻给他的一十四郡掌管一切事物的权利，非常的大。
这是因为霍嬗凭此，就能够调动郡中的一切事物，文事，钱财，兵马等等一切都可以任由他自己安排。
霍嬗一道手令，就能让陇西所有人迁到天水。
一道手令，就能让天水所有人迁到陇西。
一道手令，就能让一十四郡所有人迁到西域。
一道手令，就能够调动一十四郡的所有资源。
而重要的不是这些，最重要的是兵马，还不光是他能调动郡中的兵马。
霍嬗一道命令下去，一十四郡数百万人，就能尽起百万大军，这个权利大不大？
随后的空白诏书也只不过是为了名正言顺的补充而已，流程还是要走走的嘛！
而霍嬗要了那么多的资源，陇西郡守肉疼的心直滴血，因为这些东西搬空了他陇西近一半的资源。
他陇西虽然是个大郡，但是大半的资源交完赋税，剩下的全都投到了护羌校尉部用来应对羌人
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