（比如对外宣战、和约缔结、外交主导、货币制造），是由大陆会议来行使的。大陆会议的权力其实很小，比如组建海军、从各州招募军队、解决各州争端等，就需要三分之二邦的同意，也承担不起诸如协调金融贸易、调节市场流通、保卫国家安全之类的重任。
虽然经过康柏的参与，设立了zhngyng银行，税务总局等机构，加强了大陆会议的权利，已经很有了点zhng的样子，但离康柏等财团领袖的要求，还差得很远。所以他在报刊上的很多章，提出建立一个真正国家，立刻引来了北方的财团领袖支持，包括亚当斯领导的联邦派息，也纷纷发章呼应康柏的章。
成立一个职能zhng，推选出正式的职能部门负责人，已经被康柏的行动，比历史早好几年提上了r程。
一七七八年年通过的《邦联条例》，存在明显的草创ng和过渡ng，在许多原则问题上是含糊其辞甚至含混不清的。其中最严重的问题是，所谓“美利坚合众国”，究竟是dl主权国家的结盟，还是高度自治地区的联合？也就是说，它是一个主权国家，还是十三个主权国家的联合体？
邦联不是国联，也不是联邦。也就是说，在邦联制度下，那些联合起来的state具有“半国家”ng质的“邦”。《邦联条例》明确规定，这些“邦”保留自己的主权、zyu、dl、领域与权利，除非他们同意将这些权力和权利部分地授予邦联。
这样的国家形式，即便成立一个zhng，也完全没有多少能力。所
建国问题。重新被提上r常。
在康柏离开期间。大陆会议最主要的议题，就是杰弗逊率领地mnzh派系和亚当斯领导地联邦派系，针对是不是要表决联邦建国。进行的强烈争论了。
邦联和联邦在争论中的时候，还有一个提议也很响亮。虽然支持地人很少，但确实吸引了很多人的注意，那就是有人提议应该成立王国。这个提议本身，过于脱离dl战争领导阶层的政治主张，所以并没有被正式讨论。但关于国王由谁担任的问题。作为一个暧昧的选项，却着实热闹了好一阵子，出现大量的“劝进”活动。不外乎一些政治投机者，眼看美国dl战争即将胜利，决定追捧某些人当国王，自己也当个拥立功臣。
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还好这次战争，因为康柏在军事上地干预，让华盛顿的决定ng影响力。并没有出现。而其他人物，功绩也基本上非常平均。没人在战后的美国，拥有绝对影响力。在这样的情况下，那些人想拥立出一个“国王”。也基本不大可能。
不过任何时候，任何地方。都不缺乏政治野心家。就有人公然提议，可以效仿神圣罗马帝国的选帝制，封分诸候国，让dl战争中的功臣，当各个候国的领主，然后由这些“选王侯”选举出正式的国王。
这样地提议，在神圣罗马帝国已经没落的年代还要提出来，自然是只能被人嘲笑的。至少那些被拥立的对象，没有一个敢说确实应该“选”一个国王出来。看到那些拥立他们当国王、当领主地信件，全都是直接销扔掉了事，根本不作任何考虑。
反到是康柏看到这个提议后，暗暗乍舌，其实这还是自己心目中最想要的制度呢。嘿嘿，当领主，选国王，那才是典型地西方中世纪生活，可惜现在已经过了中世纪，确实不符合时代发展要求，要不然自己肯定全力支持这种制度。
这次联邦建国争论中，领导者虽然是杰弗逊和亚当斯，但是参与者却不局限于他们双方，甚至两个派系中的成员，在这件事情上的立场也不全一致。有的mnzh派系成员，就主张联邦建国，也有的联邦派系成员，觉得可以维持现在的邦联结构。
在康柏离开费城的一个多月时间里，已经进行了几次大的辩论。亚当斯甚至还在大陆会
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