副将、部将、队正，都可以换上他们的自己人......当然了，被换上去的军官也必须有相应的勋位。
所以这些带兵的高级将领也不会因为轮换到新的部队，就变成光杆军座，但是也很难把所带的部队变成自家的私兵。
不过这一套管理军队的制度，并不是赵楷这个“高二”想出来的，而是韩世忠、张俊、黄无忌、陈记、李孝忠、岳飞这帮把兄弟们帮着他整出来的。
只是赵楷非常喜欢搞成文法，所以就把这些本来该是潜规则的管理办法都变成了条例和法令。
所以赵楷并不会因为特别信任岳飞就让他多养亲兵，也不会让他在一个位子上长久任职。
因此现在的岳飞虽然比历史上的岳飞更受官家信任和重用，将来肯定会成为宰执，还会拥有自己的封建采邑。
但他永远也不会成为一个拥兵十万，威震中原的军阀！
赵楷听了吕颐浩的恭维话，大笑了几声，就将目光转向自己最信任的岳飞：“鹏举，若朕命你节度河西，你觉得应该如何在河西行封建之制？”
岳飞是肯定会当上河西节度使的，他那么年轻，怎么都能轮上一任的。
不过给岳飞担任的河西节度并不是封君，而是个流官。
岳飞没有马上回答，而皱着眉头，似乎在认真的考虑，过了一会儿，他才缓缓开口道：“河西不能没有封建，但也不能全靠封建。河西节度统辖凉、甘、肃、瓜、沙、伊、西等七州之地，西起天山，东尽黄河，东西两千多里。洛阳到广州大概也就这么远了！
而这么大的地盘上的人口、赋税和产出，恐怕还比不上中原的一个府。如果全靠流官治理，靠朝廷足粮足饷的募兵去守护，朝廷每年不知道要亏多少钱财进去！所以必须封土养士......不过这土如何封？士如何养？还需从长计议。”
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岳飞毕竟不是西军出身，对西北的事情了解不多，一时间也只能说出这些了。
赵楷点点头，“言之有理，如何封土养士，是得好好考虑！”
右相陈记接管话题道：“昔日河西节度统兵七万三千，若本朝也在河西置兵七万三千，全用兵募一年要开支几百万啊！而且那么多募兵要如何轮换？如果任由他们在河西成家占地，那和封建也没什么不同了。”
“那还不如一开始就把土地都分了！”赵楷笑道，“反正朝廷也不指望河西的税赋。”
向克插话道：“哥哥，如果全靠封臣去管，只怕封臣之间早晚会互相兼并，没准会打出第二个西贼。”
赵楷道：“也对啊，克之，你家累世都是西北将门，素知西北形势，可有什么好办法吗？”
“臣弟建议河西节度必须直辖凉州，同时直辖数将效用之士......而在凉州服役的效用之士，在服役数年后，便可转为府兵，离开凉州去别处安置。这样河西节度就能牢牢掌握凉州一地和万余精兵了。”
募兵服役时间太久是个弊政，年老体弱不能打不说，还会形成世兵集团。而边军世兵集团一出现，朝廷的头就要大了。
所以布署在河西的募兵（效用士）人数不能多，几个将，一共万把人，还能几年搞一个轮换，这样就能避免他们在河西扎根了。
和向克一样出身西军将门的曲端补充道：“凉州当地的土地，也不必授予府兵耕种，而是从中原招募大农前去经营，所得的粮食全部由河西节度使司收购用于养兵和储存。
这样河西节度就能有地盘，有军队，有粮食......这样
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