统天下的步伐，每个人都有可能成为赵匡胤的下一个猎物。
陈洪进对外部形势十分关注，赵匡胤的统一势头十分迅猛，所以他必须尽快做出反应。建隆四年十月，陈洪进派牙将魏仁济为使者，绕道南唐，来到北宋都城开封府。他自称是清源军节度副使、权知泉漳州军府事、为清源军全体军民的前途和命运考虑，希望可以奉表称臣，每岁进贡，成为北宋王朝的藩臣。
为了表达自己的诚意，陈洪进同时进贡了白金千两，乳香、茶、药皆万斤。对陈洪进的主动称臣和进贡的态度，赵匡胤十分满意。他一方面派遣通事舍人王班赍诏抚谕陈洪进，另一方面，赵匡胤认为需要好好敲打敲打南唐了。
南唐在北宋王朝建立后，第一时间就表明了自己的态度，依照后周的故事，继续对北宋称臣，年号也使用北宋的年号。作为已经臣服于人的国家，居然还敢擅自接纳小弟，充当宗主国，赵匡胤对李煜的表现很不满意。他派遣外交使者出使南唐，对李煜进行警告：陈洪进和清源军已是北宋的藩臣，以后不得为难他们，必须和平相处。
乾德二年正月，赵匡胤干脆跳过南唐，把清源军改名为平海军，任命陈洪进为新平海军节度使、泉漳两州观察使、检校太傅、赐号“推诚顺化功臣”，同时又封陈洪进的长子陈文显为平海军节度副使，次子陈文颢为漳州刺史。
赵匡胤的这一系列任命，完全不理睬南唐，他已经把陈洪进和平海军当成北宋自己的领土来处理对待。有了北宋王朝的直接支持和撑腰，陈洪进也不用再去担心南唐的威胁。在赵匡胤一统江湖之前，他的主要任务还是遵循前任留从效治理泉、漳的基本政策，保境安民，保证平海军这块地盘继续成为乱世之中的世外桃源。
和留从效的出身很相似，陈洪进也是出身贫苦家庭，所以他特别关注底层百姓的疾苦。主政泉、漳两州事务之后，陈洪进闲来无事，经常邀请家乡仙游县枫亭镇的昔日同乡到泉州做客。
陈洪进原以为他已经做到了保境安民，百姓肯定是安居乐业、幸福美满。但很多同乡的回答让他感触颇深，并陷入了困惑和迷茫！
陈洪进问起家乡百姓生活的时候，家乡的百姓这样回答陈洪进：“穷乡僻壤之地，全靠耕种农田为生。而泉州的大量耕地大多位于丘陵，土地质量不好，又无法得到充足的灌溉。如果收成不好，日子就非常难过。但是日子再难过，交给政府的各种赋税却是不能少的，所以生活还是很贫苦和困难！”
听完家乡百姓的回答，陈洪进沉默不语！原来在泉、漳百姓的心中，陈洪进还比不上他的老领导留从效，甚至受到百姓的非议和指责。但是陈洪进必须忍受这种非议和指责，为了确保平海军不受外部势力的侵扰，为了给平海军的百姓们一个和平的生活环境。陈洪进除了给南唐定期进贡外，还得给北宋王朝定期进贡大量的钱财礼品。
这些进贡的钱财礼品哪里来，当然要从平民的身上无穷无尽地攫取！陈洪进很困惑，很迷惘，花费了那么多的钱财进贡送礼，创造了一个相当和平稳定的生活环境。原本以为只要保境了，便可以使百姓生活幸福安居。但他想错了，百姓们的生活还是那么的贫苦。也许除了保境安民之外，还得想办法造福于民！
既要从百姓们身上继续攫取赋税和钱财，又要使百姓的生活得到提高。唯一的方法便是大力发展农业经济，提高农业生产水平、提高农业产值！陈洪进于是开始在泉、漳两州进行大刀阔斧的改革，首先对各项田赋制度进行改革，在收取必要大量的赋税之外，不再给百姓增添其它的苛捐杂税。
当然，改革田赋，无法从根本上解决百姓的生计问题。唯有兴修水利，灌溉农田，才能真正解决百姓们的生计问题。晋江县东部沿海有一个名叫二十七都的地方，原是一大片荒芜的
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